文物保发〔2024〕58号
各相关省（自治区、直辖市）文物局（文化和旅游厅/局）、新疆分娩建造兵团文物局：
为贯彻落实《国务院办公厅对于加强石窟寺保护行使使命的指导见地》，指导石窟寺绽开处置并轨范石窟寺旅游设备步履，我局编制完成《石窟寺绽开处置导则（试行）》，现印发给你们，请遵命实行。
特此奉告。
国度文物局
2024年11月14日
石窟寺绽开处置导则（试行）
第一条 办法依据。为贯彻落实《国务院办公厅对于加强石窟寺保护行使使命的指导见地》（国办发〔2020〕41号），深化石窟寺价值盘考阐释，指导石窟寺绽开处置使命，轨范石窟寺旅游设备步履，凭据关系法律顺次和战略文献制定本导则。
第二条 适用范围。本导则所称“石窟寺”是指已照章审定公布为文物保护单元或已登记尚未审定公布为文物保护单元的不成移动文物的石窟和摩崖造像（以下简称“石窟寺”）。
本导则所称“绽开”是指依照《中华东谈主民共和国文物保护法》章程辟为参不雅游览时事，包括但不限于各级万般景区。
第三条 总体要求。石窟寺绽开应当坚抓保护第一、加强处置、挖掘价值、灵验行使、让文物活起来的使命要求，深刻挖掘和阐释石窟寺的历史内涵、文化价值、实验意旨，落实坚决步地使命背负制，保护传承阐述中华优秀传统文化，幸免过度交易化、文娱化。
第四条 背负主体。石窟寺策动绽开的，其所在地县级及以上场地东谈主民政府应当明确保护处置机构，提供相应的必要保险，切实加强保护时期建造，使保护处置使命力量与其承担的职责和任务相适当，确保石窟寺安全。
石窟寺保护处置机构是石窟寺绽开处置的平直背负单元，具体庄重石窟寺绽开各项准备使命，履行绽开处置、济急处置、正常珍视贵重、安全有观看、监测响应等各项使命职能。
场地各级文物行政部门庄重监督、查验、指导石窟寺绽开处置使命。
第五条 禁绝步履。石窟寺不得转让、典质，不得将石窟寺手脚好像变相手脚企业钞票策动，不得将石窟寺保护处置机构手脚企业的下属机构好像交由企业处置。
石窟寺绽开应当按摄影关法律顺次的章程不新设宗教步履时事，不组织、举行宗教步履，不收受宗教性捐赠；对群众自觉开展的封建迷信等步履，石窟寺保护处置机构应当给予实时劝戒和制止。
石窟寺绽开区域内已照章树立登记的宗教步履时事，应当严格谨守《文物保护法》过火实施条例、《宗教事务条例》等法律顺次的章程。
第六条 必要条目。石窟寺绽开应当具备下列基本条目：
（一）文物实质无首要险情，文物左右环境无首要安全隐患；
（二）文物实质组成清亮、历史内涵准确、文化价值隆起；
（三）有具有安适法东谈主阅历的有益保护处置机构，有欢欣盘考、解释、处置需求的专科东谈主员；
（四）有注释、清亮的文物保护标记证明；
（五）有轨范、王人全的文物纪录档案；
（六）有王人全的正常珍视贵重轨制，并有专东谈主落实；
（七）有与绽开相适当的保护、安防、消防、展示、导览、谈路、旅客集散作事等绽开配套作事和赞成才略；
（八）有必要的东谈主员、文物等安全防止才略及轨制，经过安全风险评估，欢欣安全条目；
（九）有必要的环境保护才略和生态保护方法。
以上基本条目，有法律顺次具体章程、国度圭臬轨范、行业圭臬轨范好像行业轨范性要求的，应当恰当其章程；触及价值评估、阐释的，应当充分听取多学科巨匠的见地。
第七条 准备使命。石窟寺绽开应当预先按照本导则第六条所列各项基本条目开展可行性评估，阐述具备绽开基本条目后，尚应作念好以下准备使命并对外公告：
（一）明确界定绽开区域，合理治服绽开时分；
（二）科学审定旅客承载量和最大瞬时流量，并制定流量适度决议、济急预案；
（三）科学竖立绽开路子，合理树立游览导向系统；
（四）组织开展老师员专科培训和老师词专科论证，治服老师相貌和技能；
（五）治服门票、老师费等收费神色，照章举行听证会；明确策动收入用于文物保护的比例；
（六）制定并刚硬石窟寺绽开背负书，赫然权责；
（七）加强济急时期建造，充分商量可能发生的当然和东谈主为损伤，配备补救及济急物质，并依期进行济急演练；
（八）改善石窟寺外部交通，增强可达性；
（九）盘考阐释石窟寺的历史内涵、文化价值和实验意旨，酿成科学、准确的盘考效果；
（十）宣传石窟寺过火承载的中华优秀传统文化，增进当地群众的文化认可。
第八条 建造步履。因石窟寺绽开需要，在石窟寺保护范围好像建造适度地带内开展建造步履的，应当按照《中华东谈主民共和国文物保护法》关系章程履行相应的审批手续。石窟寺展示应当以确保文物实质安全为前提，不得建造浑浊石窟寺过火环境的才略，不得进行可能影响文物保护单元安全过火环境的步履。
第九条 绽开处置。饱读吹给与限时限流、定制作事等相貌引导参不雅步履，确保参不雅东谈主数不打破最大瞬时流量。
列入《世界遗产名录》好像审定公布为世界重心文物保护单元的石窟寺，应当全面扩充预约参不雅制。
饱读吹有条目的石窟寺遴荐建造绽开数字展厅、博物馆、摆列馆，提供智能导览作事、“云展览”作事，组织开展巨匠讲座、研学研修等，丰富石窟寺绽开内容，擢升石窟寺绽开体验。
石窟寺绽开应当尽可能创造条目提供除参不雅游览除外的问询、引导、安保、环卫、交通、泊车、通讯、寄存、医疗、文创销售和老弱病残孕作事，以及恰当的餐饮、休憩作事。饱读吹石窟寺扩大繁衍作事，遴荐多种相貌促进所在地群众增多收入。
第十条 济急处置。石窟寺应当在当然灾害、事故厄运、群众卫闯祸件和社会安全事件等突发事件发生时严格实行已制定的济急预案。
参不雅东谈主数可能达到单日最大承载量时，石窟寺保护处置机构应当提前公告并同期向当地东谈主民政府论述，石窟寺保护处置机构和当地东谈主民政府应当实时遴荐携带、分流等方法。
第十一条 正常珍视。石窟寺应当加强正常养护。石窟寺保存环境监测缱绻超出安全阈值，好像文物实质、载体及蕴涵环境出现首要安全隐患的，应当局部好像一王人暂停绽开。
第十二条 安全有观看。石窟寺应当加强安全有观看，实时发现首要安全风险和隐患。
暂不具备绽开条目的石窟寺，应当由石窟寺所在地县级以上场地东谈主民政府实时向社会公告。
第十三条 监测响应。石窟寺绽开应当建立智谋监测平台，对东谈主员、文物实质过火蕴涵环境进行监测。监测数据应当实时整理、盘考，用于处置擢升和保护修缮。
石窟寺绽开应当建立旅客监督、见地响应、投诉受理、舆情监测机制，凭据见地响应情况，应时、恰当调遣绽开决议，遴荐积极、灵验方法改善作事质料，擢升石窟寺绽开效果和旅客欢腾度。
附件：石窟寺绽开参考经过
（起首：国度文物局）九游会j9·游戏「中国」官方网站九游会J9
场地东谈主民政府国度文物局实质文物石窟寺发布于：北京市声明：该文不雅点仅代表作家本东谈主，搜狐号系信息发布平台，搜狐仅提供信息存储空间作事。